中央建设投资地方配套资金不落实将挨板子
中国产经新闻9月19日讯9月14日，财政部网站发布了《关于进一步加强中央建设投资预算执行管理的通知》，要求地方财政部门要确保地方政府配套资金落实到位，对于配套资金不落实的地区，要相应扣减或暂缓下达该地区后续中央建设投资预算。对此，财政部财政科学研究所副所长苏明在接受《中国产经新闻》记者采访时表示：“扣减、暂缓不等于减少，政策的目的并不是减少中央对地方的建设拨款，而是要督促地方按照中央的规定尽快把配套资金到位。”
审计署此前曾对300多个新增投资项目进行审计抽查，发现部分项目不能按计划及时开工，有的虽已开工但进展缓慢，有报道称，此次通知的部分内容就是针对这一现象而拟定的。
“财政部发布该通知是有针对性的，今年中央安排投资9000多亿元，在应对金融危机、产业发展以及改善民生方面都是非常重要的，但现在遇到了一个突出问题，就是中央投资到了地方以后，要求地方要配套，有的地方配套情况落实得比较好，有的地方配套资金不到位，这会对贯彻国家的政策导向非常不利。”苏明说。
苏明还告诉记者，地方配套资金不落实将扣减中央投资的政策措施，其拉动作用非常明显。对于促进经济增长的“三驾马车”（投资、消费、扩大内需），国家都采取了许多措施，每个方面的措施都很重要，如果投资政策不能到位，特别是地方的配套不到位，那么对整体的政策效果会打折扣，所以地方一定要配合和支持。
据了解，为了解决地方政府配套资金不足问题，今年中央采取了代理发行地方政府债券的办法，共发行2000亿元的地方债。有关专家指出，地方债总规模只有2000亿元，与上万亿元的投资总额相比，显然是不够的。
去年部分地方政府配套资金到位的情况也不容乐观，据统计，在2008年新增的1000亿元中央投资项目中，中央与鄂湘黔3省的投资比为1∶4.77，但地方配套资金到位率却只有29.17%。中国人民大学行政管理学系主任、行政管理学研究所所长毛寿龙教授对《中国产经新闻》记者表示：“除了对通知本身的赞同，我对其实施效果以及能不能真正解决这个问题（地方配套资金不落实将扣减中央投资）是持怀疑态度的。不可能有那么多力量去普查。通知主要是管理上的作用。从管理上来讲，要杜绝财政上的欺骗行为。”
地方政府配套资金紧张历来是财政部关注的问题。对于此前中央投资预算下达地方时出现的一些不良现象，财政部再次要求地方财政部门，要按照工程建设进度需要安排资金，防止出现“要么执行缓慢、要么超量预拨”的现象，避免“库款搬家”问题。
财政部还在通知中要求，各地财政部门要确保中央扩大内需投资公益性项目的配套资金及时足额到位。凡没有按规定安排使用地方政府债券资金且又存在配套资金缺口的地区，中央将采取核减发债规模等政策措施。除了核减发债规模的惩罚之外，中央投资项目的预算执行结果还将成为今后安排项目下达投资计划以及安排和编制项目预算的重要依据。
苏明建议，解决地方配套资金落实的问题还需要从大的方面努力，下一步财政体制要做一些改革，比如转移支付等措施，针对地方发展不平衡，中西部发展的差距等，从财政体制方面未来还要继续完善，改革的力度也在加大，加大对中西部地区的支持力度。
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